关于我国“十二五”农业农村发展规划若干重大问题的思考

顾益康
 
    一、把加快农业和农村发展方式的转变摆到我国“十二五”发展的重中之重的位置
 
    当前面临的最大问题是我国经济持续高速增长与城乡发展差距、区域发展差距和居民收入差距持续扩大并存的问题,这凸显了我国经济结构、社会结构、国民收入分配结构的不合理和政府权能结构的不合理,或者说是经济失衡、社会失衡、分配失衡和政府职能失衡。“十二五”必须明确提出扭转城乡差距、地区差距、收入差距继续扩大的趋势作为必须达到的目标任务,在“十二五”期间形成三大差距缩小的“拐点”。这些差距和失衡集中表现在农业农村经济社会发展滞后和发展方式落后上,因此,贯彻落实科学发展观,促进发展方式转变的战略重点要放到解决“三农”发展滞后和加快农业农村发展方式转变上。要根据我国已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入突破城乡二元结构、开创城乡经济社会发展一体化新局面的重要时期的实际,大力实施以新型城市化引领社会主义新农村建设、以新型农业现代化引领现代农业建设的新战略。
 
    二、把增加农民收入作为我国“十二五”农业农村发展的最重要的任务
 
    收入分配不合理和城乡居民收入占GDP比例不断下降己成为影响我国经济持续增长、社会和谐、公平正义的最大问题之首。“十二五”扩大内需最重要的是要增加城乡居民的收入,当前“三农”问题最重要、最紧迫的也是增加农民收入问题,“十二五”必须把增加人民群众的收入特别是农民的收入作为最重要的发展指标。
 
    当前最令人担心的问题是到2020年能否实现党的十六大提出的惠及十几亿人口的更高水平的小康。按照十六大提出的这一要求,社会全面小康比基本小康更高水平主要体现在平均数和绝对数上,也是说要人人小康、户户小康。基本小康是个平均数的概念,目前中国的居民收入状况可以分为六类,即“贫困、温饱、小康、中康、大康、富康”,平均起来是小康,到2020年,贫困和温饱的人群应该也达到基本小康的生活,这才是全面小康。所以,现在担心的问题是我国至少还有几亿的农民尚处于贫困和温饱生活状况,如果“十二五”期间没有大的举措能够使这些低收入的群体加快增收致富,就有可能有相当一部分农民到2020年仍旧摆脱不了“被小康”的命运。
 
    为尽快缩小城乡居民的收入差距,建议明确提出“城乡居民收入倍增计划”或“农民收入倍增计划”,并且要改变农民收入指标只有单一的“农民人均纯收入”的平均数指标,而没有低收入农民群体增收指标的问题。因此,“十二五”规划的农民收入指标应该有“双扣”指标,就是到十二五末,使全国农民人均纯收入达到1万元,低收入农户收入达到5千元,只有实现这一“双扣指标”,才能确保到2020年实现更高水平的全面小康,使所有的农民都达到小康,也才有可能加快缩小城乡发展差距,使中国经济健康地转入扩大内需为主动力的内生型经济发展道路。
 
    三、把农业发展的重点放到加快探索中国特色的新型农业现代化道路上
 
    农业安全是目前我国面临的非传统领域国家安全问题的棘手难题,农业现代化是我国现代化进程中最为艰巨任务。“十二五”我国农业发展的着力点应放到加快农业发展方式的转变上,就是要在加快传统农业向现代农业转变上取得重大进展,走出一条经济高效、产品安全、功能多样、资源节约、环境友好、技术精准、凸显人力资源优势的具有中国特色的新型农业现代化道路。
 
    中国特色的新型农业现代化道路,在发展目标上,要强调保障粮食等农产品的有效供给和提高农业劳动者的收入的双重目标的实现,要着力于农业发展方式的转变和现代农业的成长,要让农业成为高效高值、绿色生态的现代产业,让务农成为有尊严和体面的职业;在农业发展模式上,要从我国人多地少、农业低效低值且面临巨大的资源和生态环境压力的实际出发,把高效生态新型农业作为中国现代农业发展的目标模式,具体来说,一要体现农业高产、高值、高质、高效、安全、生态的六个发展要求,二要明确产业精致、产品精品、技术精准、装备精良、环境精美、主体精兵的“六精”发展方向,三要突出体制创新、科技创造、文化创意、能人创业、服务创优、管理创精的“六创”发展机制,四要整体建设现代农业八大支撑体系:发挥比较优势、凸显多功能的现代农业产业体系;专业化规模化家庭经营与合作化产业化联合经营相结合的新型农业双层经营体系;农科教、产学研相结合的农业科技支撑体系;绿色化标准化可追溯的农产品质量安全体系;产前、产中、产后一体化的农业社会化服务体系;贸工农一条龙的农产品现代物流体系;水利化、园区化、设施化的现代农业基础设施体系;强农、惠农、护农的政策法律保障体系。
 
    四、把加快推进新型城市化和农民工市民化作为“三农”发展的最重要的战略举措
 
    “十二五”应该成为我国城市化进程加速推进的关键时期,应该明确提出以新型城市化为主导的战略,以新型城市化来提升新型工业化,推动农业现代化和新农村建设。要致力于形成新型工业化、新型城市化与新型农业现代化和新农村建设互进共促、良性互动的机制。还要注意实现城市化指导思想的根本转变,要从以前“要地不要人、见物不见人”的“以物为本”的城市化转到“以人为本”的城市化,突出把进城务工经商农民的市民化作为城市化的核心内容、把县域城市和中心镇作为新型城市化的主要的着力点,明确把县城和中心镇作为中小城市来培育,也作为农民工市民化的最重要的载体。
 
    “十二五”时期要把县域作为统筹城乡发展,联动推进新型城市化和新农村建设的主战场,积极推进县域经济转型升级,从工业化主导的县域经济逐步转向以城市经济为主导的县域经济,以县城和中心镇为重点,推进城乡综合配套改革。城乡综合配套改革的核心目标是要加快实现进城务工经商的农民特别是农民工的市民化,促进更多的有条件的农民到城镇安居乐业,促进农业发展方式转变和社会转型;城乡综合配套改革的主要内容是要联动推进城乡统筹的土地制度、户籍制度、住房制度、社保制度、产权制度和行政管理制度的改革,实现农地经营规模化、集体建设用地资本化、进城农民市民化、农民住宅商品化、社会保障普惠化、集体资产股份化和基层组织服务化。
 
    五、把推动山区绿色发展、生态富民作为“十二五”农业农村发展的区域重点
 
    我国70%的地域是山区,山区既是我国欠发达地区和小康建设的难点,也是“三农”发展和扶贫开发的重点所在,因此,“十二五”时期应该把加快山区发展摆到更加突出的位置,对山区发展作出专项规划。目前,许多山区的发展已经陷入“人口越来越多、树木越来越少、水源越来越枯、生活越来越穷”的生存环境不断恶化的不可持续发展状况,西北沙漠化、西南石漠化已经敲响了山区生态恶化的警钟。加快转变山区生产方式和生活方式,要以培育绿色富民大产业、构筑绿色发展大平台、建设绿色生态大屏障等为抓手,积极探索绿色发展、生态富民的跨越式发展路子。应把高效生态农业、特色生态林业、生态休闲旅游业等培育成为绿色富民大产业。加快推进山区的新型城市化,通过外迁内聚的途径促进山区人口有序向平原和城镇集聚,减少山区人口承载量,山区发展要坚持“富民增收”与“生态优化”的双重目标,努力创造发挥生态经济、弘扬生态文化、优化生态环境、实现生态富民的山区科学发展的新路子。
 
    六、把推动全民创业创新和民营经济发展作为“十二五”农业农村发展的内源动力
 
    “十二五”要着力从政策导向上引导广大人民群众掀起创业创新创富的热潮,形成以创业促就业、以就业促致富的良性循环。要从当前人民群众创业和民营经济发展环境不够宽松的实际出发,制定切实有效的鼓励百姓创业,鼓励发展民营经济、中小企业的新政策,形成多形式、多领域、多层次的全民创业创富活动,让广大人民群众真正成为推动经济社会发展最重要的动力因素,同时也让人民群众在创业创富活动中提高全面发展的素质,打一场发展社会主义市场经济的人民战争,走出一条真正体现中国特色社会主义市场经济真缔的大众市场经济和民本经济发展的路子,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把提高农民创业就业的能力作为推动农民创业和充分就业的战略性举措,把实行免费的农业教育和中等职业教育作为培育新型农民最重要的工作抓手,要致力于通过基础教育和职业教育使新一代的农民工成为有文化、有技能、有素养的新一代产业工人,把农民工消除在“摇篮”之中,使新一代的农业劳动力成为现代农业的经营主体。
 
    七、把推进城乡基本公共服务均等化作为“十二五”农村社会建设的主攻目标
 
    要加快城乡基本公共服务均等化的进程,要重点解决好农民病有所医、幼有所学、壮有所为、住有所居、老有所养等问题。特别是要在农民老有所养的问题上取得突破性的进展,重点是要解决把全部农民工纳入职工社会养老保障体系和普遍建立新型农民养老保障制度。农民工纳入职工社会养老保障制度最好的办法是要加快从社会保障费的收取到建立社会保障税的改革。新型农民养老保障制度的重点是要加快覆盖的进度,不能等到2020年才全覆盖,应该争取在“十二五”时期用两三年的时间做到全国、全民、全覆盖,政府提供的基本养老金要广开财源,除了公共财政、养老保障税收入之外,还应该从国有企业的分红中拿出一大部分,因为国有企业特别是央企都是全民所有制的企业,理应为全民的养老作出贡献,工人、农民是共和国的“老子”,作为共和国的“长子”的国有企业必须为农民的养老“埋单”。
 
    八、把建设服务型政府和服务型基层组织作为“十二五”农业农村发展的政治保障
 
    从当前实际来看,只有转变政府职能,才能有效地推动农村经济社会发展方式的转变。从许多地方政府的实际情况来看,政府行为公司化的问题十分严重,都把GDP的增长和地方财政收入的增长作为最重要的任务,政府也像公司企业一样,追求经济增长速度和经济收入最大化,都把招商引资作为头号工程。“发展是硬道理”变成了“财政增收才是硬道理”,“三农”发展讲起来“重中之重”,做起来变得“无足轻重”,这也是很多地方出现低价征地、野蛮拆迁、千方百计压低补偿标准、恶性事件屡禁不止、农民工权益没有得到很好保障的根源,实际上也是没有处理好“人民大众增收”与“人民政府增收”的关系,没有把以人为本的科学理念贯彻到实际的经济社会发展和政府职能转变中去,没有确立“人民大众创造财富、人民政府创造环境,人民大众创业创富、人民政府管理服务”的职能分工。因此,“十二五”必须在落实以人为本的科学发展观和政府向服务型政府转变上取得根本性的突破。同时,农村基层组织向服务型转变的问题也十分紧迫,把创建服务型基层组织作为新的目标导向,使广大基层干部成为农民群众最亲近最贴心的服务员。
 
                                             作者简介 顾益康,浙江省政府参事,原浙江省农办副主任