关于韩国“新村运动”考察报告

 
    为进一步统筹城乡发展,推动城乡一体化进程,加快我市新农村建设步伐,7月10--15 日,我带领市直相关部门负责人赴韩国考察“新村运动”。通过拜访韩国新村运动中央研修院和进行实地考察,对韩国“新村运动”有了深入了解,达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、借鉴发展的目的,收到了预期效果。
    一、 韩国为什么要发起“新村运动”
    通过考察,我们感到,韩国之所以要发起“新村运动”主要基于三个原因:一是摆脱困境。上世纪六十年代,韩国的基本国情是落后的农业国。1960年人均GDP仅为85美元。为了让大多数国民摆脱贫困,政府把工作重点放在扶持出口工业品上,从1962年始经过两个五年计划的实施,1970年韩国经济开始起飞,工业化和城市化进程发展迅猛。也正如此,城乡发展差距随之扩大,城乡收入比为1.64。虽然在此期间,政府在增产粮食方面竭尽全力,但乡村状况仍然非常落后,生存、生产条件极差。这种状况急需韩国政府在工业化、现代化进程提速的关键时期,大力改善农村落后状况,缩小城乡差距,实现城乡统筹发展、协调发展。也正是在这种两难的背景下,韩国大胆探索实践了“新村运动”,也以此破题,推动了城乡发展、消除了贫富差距、改善了农村面貌,实现了协调发展。二是改善生活。1970年,韩国35000个乡村250万农户中80%住茅草房、点油灯、吃两餐,这种状况是当时韩国农民生活的真实写照。倡导“新村运动”后,历经40年努力,“新村运动”不仅彻底改变了乡村面貌,而且推动了城乡居民收入同步提高,使韩国人均GDP由上世纪七十年代初不足100美元,增长到目前的人均20000美元,城乡居民收入比为1:0.84,由世界最贫困的农业国飞跃到经济总量世界12位的经济强国,取得了举世瞩目的成就,创建了“韩国模式”,也因此让韩国国民过上了好日子。三是教育国民。60-70年代,由于南北战争刚刚结束,加之连年旱灾和水灾,农作物欠收,当时的韩国国民不仅解决不了温饱问题,国民意识也因此变得颓废、消极和懒散,没有秩序、缺乏信心和动力。在这种情况下,韩国以开展“新村运动”为契机,政府大力扶持和倡导,鼓励农民“勤勉、自助、合作”,由于注重激发农民的原动力、注重从精神层面引导、注重调动方方面面的积极性,不但使广大农民养成了爱国敬业、自力更生的好习惯,也因此改善了环境,增加了所得,国民素质显著提高、爱国情怀明显增强。如今在韩国随处可见的是韩国的现代、大宇、起亚等自主品牌汽车,购买本土的、民族的产品成为韩国人的一种习惯、一种爱国情结。在亚洲金融危机爆发的时候,韩国妇女还主动无偿捐出自家的金银首饰,帮助政府渡过难关。由此可见,“新村运动”不仅仅改变的是韩国国民的物质状况,在精神层面的改造和激发人的潜能方面更是取得了可喜的成就。  
  二、韩国怎样开展“新村运动”
韩国政府通过不断改善环境,增加收入,分阶段丰富不同内容,不断提高发展层次,以及采取一系列实实在在的项目开发和建设,倡导实施了“新村运动”,大体分为五个阶段:
   1、改善环境阶段
从改善农民最基本的生存和生活条件入手,容易得到广大农民的响应和支持。因此,这一阶段的目标是改善农民的居住条件,推动农村基础设施建设。1970年11月至1971年7月,韩国政府为全国3.5万个村庄,平均每村提供335包水泥,用于改善乡村环境的10大事业20个项目,主要是拓宽村庄的马路、改良屋顶围墙、改善饮水条件、建设公用洗衣场、澡堂、架设桥梁和整治溪流等。强调每项工程都要按乡民的意愿进行,每项事业要符合4个条件:一是全体村民受益,又急需要办;二是因地制宜,切合乡村实际;三是发展潜力大;四是投资小、效果好。程序是按照事先上报的项目计划,先分配和征收由村民应负担的劳动力或资金,然后再向政府请领补助的建材资金进行项目施工。村民得到这些援助物资后,自觉组织动员,共同出力合作完成村里的公共事业。发起新乡村运动的第一年,村民的反映比政府预期的效果还要好。第一年,全国35000个村庄有16000个表现积极,成绩显著。第二年政府对这些成绩显著的乡村继续提供支持,每村增加500袋水泥和1吨钢筋。据此,政府制订了“支援优秀乡村”的原则,进行有区别性支援。全国35000个村以乡村发展阶段划分为“基础、自助、自立”三个类型,成绩最佳的划为自立村,最差的划为基础村,政府的援助物资只分配给自立村和自助村。1973年,全国1/3的村划为基础村,此后基础村迅速减少,到1978年基础村基本上消失,约有2/3的村升为自立村。
  2、增加收入阶段
  这一阶段主要是以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划,支持农村调整农业结构,推广种植业、养殖业良种和先进技术,普及高产水稻新品种“统一稻”,1974年达到大米自给。与此同时,政府支持乡村动员村民开展较大规模的乡村基本建设事业,像整理耕地、开辟道路、整理河川、开发农业用水等开发项目。这些项目有的是乡村独立完成,有的则是与附近乡村联合进行,以提高投资效果。1971-1975年,全国共架设桥梁65000座,每村都修了3.5米宽,长2-4公里进村道路。新建自来水管4440公里,新建会馆36000座。这一阶段,农业连年丰收,农民收入大幅度提高,超过城市居民。
  3、充实提高阶段
随着城乡差距逐步缩小,社区经济的开发越来越红火。政府推进“新村运动”的工作重点也放在鼓励发展畜牧业、特色农业和兴办乡村工厂上,并积极推动农村保险业的发展。同时,为广大农村提供各种建材,支援农村的高档住宅建设和农业开发区建设。1980年韩国农村企业达384个,1986年增加到790个,推动“新村运动”向纵深发展。1977年,作为农村贫困标志的草房顶全部更换为彩钢或瓦顶。1978年,全国98%的农户用上了电。
  4、全民参与阶段
这阶段韩国政府大幅度调整了有关“新村运动”的政策措施,从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发,更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织,设立了“新乡村庄建设中央会”,下设“新乡村庄指导者(男性)、新乡村庄妇女会、新乡村庄读书委员会、工厂中央委员会、新乡村庄金库联合会”5个会员团体。设立了中央新村运动研修院。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府通过制订规划、协调、服务,以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段,推动调整农业结构,进一步发展多种经营,大力发展农村金融业、流通业,进一步改善农村的生活环境和文化环境,继续提高农民收入等。当时,农村居民普遍认为,他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民的生活水准。
  5、创新发展阶段
随着韩国经济的快速发展,一派繁荣气象自城市开始逐步向农村地区扩散,“新村运动”也带有明显的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象,并致力于开展国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主法制教育。同时积极推动城乡流通业的健康发展。“新村运动”转为国民自我发展阶段以后,运动初期为推动运动开展,启动农村经济、文化活动而设立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化,而具有客观生存与发展规律,有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式比较活跃,如农业科技推广培训组织,农村教育机构、农协、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生,并在不断优化其结构中生机盎然地传承着“新村运动”的精神和理念,发挥着应有的作用,推动“新村运动”迈向了“变化、挑战、创造”的更高发展阶段。
    三、韩国“新村运动”与众不同之处
纵观韩国政府组织实施的“新村运动”,应该说,既是韩国经济社会发展的一次成功转型,也是化解城乡矛盾,提升国民素质,实现城乡一体协调发展的成功案例,取得了世界瞩目的成就,创建了“韩国模式”。目前,全世界已有70多个国家和地区的代表团赴韩考察和学习“新村运动”建设经验。其主要特点:
    一是特别注重在精神上启蒙。在“新村运动”中,韩国政府主要强调“勤勉、自助、合作”精神。这种精神后来扩展到城市,发展为民族自立、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒机制,重在激发村民内部的积极性。在后来开展的新农村运动中,原州市又将“勤勉、自助、合作”精神变为“实事求是、自力更生、自律竞争”,建设信念得到了新的升华,为“新村运动”注入了新的活力。
    二是特别注重农民主体地位。政府大力倡导、支持“新村运动”,但具体上什么项目,完全由农民自己选择,让农民选出“指导者”,自己的事情自己办。每个村选出的指导者负责组织大家的行动,里长(相当于我们国家的村长)只管服务。这些指导者,既是指导员,又是战斗员,以身作则,带头苦干,负责组织、规划、指导。指导者统一着装,不拿报酬,政府给予精神和物资奖励。他们可以随时面见公务员,可优先选拔为公务员,坐火车、汽车票价便宜50%,子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并发奖学金等。
    三是特别注重政府支持引领。韩国从中央政府到地方各级政府,从总统到最基层的公务员都动员起来,以极大的热情投身于“新村运动”。1972年4月26日,朴正熙总统亲自为新乡村运动撰写行动纲领,并到中央研修院和学员一道听课,共同研究问题。中央内务部负责管理指导“新村运动”,内务部以外各中央机构也都设立相应机构,各道和市郡的地方政府成立领导机构,面、邑设立了新乡村建设促进委员会,这样从中央到地方层层都设立了完整的指挥机构,以加强协调。政府明确要求,中央内务部的课长和局长要负责一个道;道一级的课长和局长要负责一个郡;市郡、面邑(相当于县、乡)的公务员每人要分包一个村。处在第一线的公务员每星期至少两次到村里指导,并负责考评。在“新村运动”之初,韩国政府对农村基础设施和民居建设,除给予必要的建材、资金支持外,还帮助搞村镇建设规划,推荐多种标准住宅图纸,道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展,政府还向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款,支农资金通过农协直接发放到户。此外,政府专门拨出专项资金,用于奖励新村运动中的优秀村庄。如原州市每年选拔道优秀村30个,政府每村支援资金5亿韩元;市优秀村13个,政府每村支援资金5000万韩元。同时,这些优秀村还可获得地方政府规划市政项目时给予优先考虑等奖励。
    四是特别注重培训骨干力量。从中央到地方都有相应的培训机构。中央新乡村运动研修院是专门为培训新村运动骨干而建立的,设施比较完备。最初几年每期15天,现在每期3天,可培训600人左右。培训对象是各级公务员和每村推选的男、女各一名指导员,培训期间从早晨6点到晚上11点都安排活动。培训内容丰富,形式多样,编有统一教材,并经常请有实践经验的基层干部、农民去讲课。参加培训的公务员和农民推出的指导者同住同吃共同讨论。研修班制订的各村建设规划,交郡核准后实施。研修班学员毕业后,返乡担负起劝导民众和以身作则的核心角色。特别是女指导员回村后,主要是动员妇女参与“新村运动”。通过培训教育骨干,逐步使“新村运动”成为提高全民素质的教育普及运动。 
    此外,政府还要求社会各界包括社会名流、知识分子和企业老总,宗教界,甚至是外国人等都要与新村建设指导者一起培训,各行各业尽其所能支持“新村运动”。这样不仅支持了乡村发展,而且使“新村运动”逐步发展成为提升国民精神的运动。
    四、对我市新农村建设的思考
    自2006年全面启动新农村建设以来,我市精心组织、扎实推进,新农村建设不断取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三项重点工程”为载体,使新农村建设更加贴近百姓实际,在全市率先实现了村村道路硬化,村村都有90㎡以上的公共活动室,自来水入户率达95%以上,泥草房改造进度全省最快,村屯绿化一年见效,使广大农民走上了畅通路,告别了泥草房,喝上了纯净水,有了自己的文体活动场所,取得了实实在在的效果,得到了广大农民的极大拥护。但是对照韩国“新村运动”,我们感到也存在一些问题,对此,要有理性思考和正确认识。
    一是重视了政府的主导推动,忽视了民众自发的原动力。在新农村建设过程中,我市高度重视和充分发挥了政府的主导推动作用,认真落实国家对“三农”工作及“三项重点工程”的各项优惠政策,不断加大投入和扶持力度,有效推动了新农村建设的快速发展。但新农村建设是一项双向的工作,政府为主导,农民为主体。由于宣传教育和培训工作不够广泛深入,缺乏引导和激发农民自主创业、建设家园的有效措施,农民主体作用没有得到充分发挥,广大农民的积极性还没有得到集中释放。部分农民对新农村建设认识不足,还没有真正意识到自己是主体,“等、靠、要”思想比较严重,自觉参加基础设施建设和改善生产生活等义务劳动的积极性不高,思想观念还没有从“要我建”转变为“我要建”。个别村民认为新农村建设只不过是上面喊口号、下面做样子,刮五年风就没事了。政府热,群众冷,思想难统一,群众难发动,工作不主动,行动慢半拍的现象还存在,一定程度影响了新农村建设的进度和质量。
    二是重视了物质改善,忽视了精神改造。近年来,我市不断加大农村基础设施建设投入力度,切实加强了环卫、排污、绿化等环境整治工作,农业生产生活条件得到极大改善和提高,有力促进了农村经济发展。但相对于快速发展的物质生活,农民的精神文化生活还很匮乏,乡风文明和民主建设没有跟上,农村文明和谐程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活动没有真正开展起来,村民道德和家庭美德教育、法制政策宣传等还不到位。农村公共文化娱乐设施较少,村级活动室和图书室利用不好,缺少健康向上的文体活动,赌博、封建迷信等不良现象有所抬头,进一步加强农村精神文明建设任重道远。
    三是重视了指标的硬性要求,忽视了长效机制的建设。自新农村建设启动以来,我市相续召开多次动员和总结大会,按照新农村建设要求,结合本地实际,确定了多项硬性指标,经过不懈努力,完成得很好,部分指标还提前超额完成,如泥草房改造2008年完成15741户、2009年完成15341户,两年就完成五年任务的48.6%。但由于我们把主要精力和时间都放在如何圆满完成这些硬性指标上,忽视了在推进过程中长效机制的建设。部分农村公共基础设施缺乏规范性的管护措施,普遍存在“重建设、轻管理”问题,一边是热火朝天的大修通村公路,广建村屯道路,一边却是竣工不久的水泥路面出现了破损、坑洼、翻沙,一边是创森的硕果累累,一边是管护的缺失,个别树木遭到破坏等现象。一些村屯搞突击、抓运动,编制规划注重形式,注重短期效应,注重硬性指标的完成,内容不充实,特色不鲜明,存在“克隆”现象,在加强农村基础设施和公益事业建设、构建城乡一体化发展格局、完善新农村建设长效管理机制等方面思路不清,缺少产业发展定位和长远规划,影响和制约了新农村建设健康、可持续发展。
    四是重视了一般性的号召,忽视了典型示范。我市积极响应省委省政府新农村建设的号召,大力推进省级试点村建设,取得了三年建设任务两年达标,提前一年完成省级试点村建设工作的显著成效。但在注重整体面的推进的同时,往往容易忽视打造点的特色,各示范村进度不一,发展不平衡,缺乏亮点,主导产业、村民收入、环境建设、公共事业、民主管理等优势不明显,典型性、引导性和实效性作用没有充分发挥。个别乡镇、村屯对示范村建设认识模糊,认为只要修好路、盖好房、栽好树就可以成样板,产业建设、文化培育缺少创新,试点与整体工作脱节,不利于全市农业和农村整体发展水平的加快提升。
    五、韩国 “新村运动”对下一步新农村建设的启示   
  他山之石,可以攻玉。韩国“新村运动”的一些成功经验可以为我所鉴、为我所用。主要有以下七个方面:
   (一)建设新农村,必须坚持城乡一体不动摇,实现科学协调发展。韩国经验告诉我们,城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式,城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。没有乡村的发展,就不可能实现双鸭山的整体发展。从我市经济发展现状看,近年来经济社会发展突飞猛进,连续8年保持了高速增长,已经初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。因此,建立城乡统一的大循环、大系统,是助推全市经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。当前要紧紧围绕全市“三步走”和“五区一城”发展战略,突出做好六篇统筹文章,推动城乡联动、协调发展。即:统筹城乡产业结构战略性调整,促进城乡经济一体化;统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化,促进城乡劳动就业一体化;统筹城乡社区和基础设施规划建设,促进城乡建设一体化;统筹城乡社会保障和公共服务体系建设,促进城乡社会事业发展一体化;统筹城市经济与县域经济、乡村经济协调发展,促进区域经济发展一体化;统筹城乡配套改革,促进城乡经济社会体制一体化。切实通过一体化发展,实现双鸭山经济社会科学、协调、可持续发展,把新农村建设推向新的发展阶段。
    (二)建设新农村,必须坚持发展为要不动摇,夯实雄厚物质基础。韩国“新村运动”的各个阶段,也正是韩国超常规、跨越式发展的阶段。从70年代“新村运动”倡导至今,韩国实现了经济腾飞。由此可见,没有强大的经济基础做后盾,韩国的“新村运动”就不会取得如此骄人成绩,韩国农村就不会变得如此富庶、文明、和谐。所以,在推进新农村建设中,要始终坚持把发展生产力作为中心任务,用生产发展的办法,为新农村建设奠定坚实的物质基础。一是坚持以发展城市经济和壮大县域经济为着眼点,加大改革力度,加快“上大项目,上好项目”步伐,努力增加各级财政收入,促进公共财政向农村倾斜,产业链条向农村延伸,城镇文明向农村辐射,以城市经济和县域经济的快发展推动新农村建设的大发展。二是坚持以增加农民收入为核心,采取发展民营经济、加快劳务输出、开发第三产业、落实惠农政策、推进扶贫开发等综合措施增加农民收入,加强基础设施建设,粮食综合生产能力建设,加快农业科技进步和转变农业发展方式,努力形成农民增收的长效机制。三是采取综合措施,多措并举,在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上实现大的转变。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,真正让农民从产业化经营中得到实惠,增加收入。
    (三)建设新农村,必须坚持自力更生不动摇,强化农民主体地位。韩国农业农村经济的跨越发展,与农民自发、自立、自强息息相关。“我们一定要成功”“过好日子”成为每个农民的信念,农民在农村建设中真正发挥了主体作用。如今的韩国农民不认为自己是弱势群体,没有丝毫的自卑,相反,充满了作为一名农民的荣耀,处处彰显出创业热情和发展活力。正是这种力量促进了农村生产力发展,改变了他们的命运。因此,推进我市新农村建设的一项重要基础任务,就是必须依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民,大力培育农民自力更生的精神,充分调动起广大农民自己动手,建设家园,美化家园的主观能动性,形成新农村建设的内在动力。要健全党组织领导的充满活力的村民自治机制,乡村重大建设项目要让农民自己议、自己定、自己干,实施过程和结果要接受村民监督,使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权,使农民真正成为社会主义新农村的参与者、推动者,成为建设新农村、管理新农村的主人。
    (四)建设新农村,必须坚持教育培训不动摇,着力提升农民素质。韩国“新村运动”的第一任务是改造农民精神面貌,这种追求“软利益”的做法非常值得学习。我市在推进社会主义新农村硬件建设的同时,更应该重视软件建设。当前,一是要加强农村思想道德文化建设,加大对农村教育、文化、卫生事业发展的投入,加强公共文化设施建设,加快农村文化事业发展,加强农村普法宣传教育,推进农村思想道德建设,为新农村建设提供不竭的精神动力。二是要合理调整教育结构,大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育,着重抓好农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和基层农技服务人员知识更新培训,进一步提高农民的科学文化素质和劳动就业本领,提高农民适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。三是要分期分批组织涉农主管书记县长,乡镇书记镇长,12个示范村的书记村长以及涉农后备干部、农业农村工作的拔尖人才到韩国现场学习,以先进的经验和理念,指导我市新农村建设快速发展。
    (五)建设新农村,必须坚持先易后难不动摇,突出改善农村环境。韩国“新村运动”从基础建设入手,逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深发展。他们在建设初期,以物质供给为诱因,根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设,不仅极大改善了农民的生产生活条件,而且在广大农村营造了珍爱环境的思想氛围。我市农村的现状目前看还存在基础差,底子薄等问题,广大农村暴露出的薄弱环节还很多。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下,尤其需要坚持先易后难的原则,从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起,如房前屋后清洁卫生管理、房屋改造、恢复植被、修村中道路、禁赌等等,有规划、有步骤,奖优罚劣,坚持不懈地向前推进,使农村面貌每年都有看得见摸得着的直接改观,推动农民的生产生活条件逐步实现大的改善。
    (六)建设新农村,必须坚持集约发展不动摇,改革创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。韩国农民应对市场的成功经验是组建农协,通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。农协不仅负责会员的产品销售和农资群购,而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理、保险、农产品质量安全等领域,为每个会员创造财富、提供服务,农协的作用在会员生产生活的诸多方面强有力地显现出来。我市受传统观念影响,一家一户的生产经营方式还根深蒂固,农民在市场竞争中显得脆弱无力,农民专业合作经济组织处于弱势地位。增强农民应对市场风险的能力,最有效的方式是大力发展农民专业合作经济组织,探索建立龙头企业、农技服务体系、产业大户和专业合作组织“四位一体”模式,把农民集结起来,凝成一个整体,增强产业的竞争实力。
    (七)建设社会主义新农村,必须坚持“本土”特色不动摇,选准推进工作的着力点。就我市目前而言,建设社会主义新农村:一要突出做好规划。我市有8个县区32个乡镇,415个行政村。各乡村自然条件和经济文化状况都有差别,而且改变农村面貌是一个长期目标。因此,一定要立足当前,着眼长远,统筹安排,科学规划,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,区分轻重缓急,突出建设重点,把规划制定好,分步实施扎实推进。要大力推广节约资源和保护环境的农业技术。要保护地域文化。要立足乡村特点,突出地方特色,尊重传统风格,保护地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的村落和民宅。要更加注重精神文明建设规划,有序推进新农村建设。二要加大各级财政投入力度。要重点在“多予”上下功夫,不断增加对农业和农村的投入,加快建立以工促农,以城带乡的投入机制,扩大公共财政覆盖农村的范围。同时,积极引导社会资金投向农村建设。加快建立社会各界人士的参与机制。要制订政策,鼓励党政机关、人民团体、企事业单位、大专院校和社会各界人士志愿者以多种方式联系乡村和农户,进行对口帮扶。三要深入实施滚动式“三项重点工程”。要坚持这一经过实践检验、深受农民喜欢的好做法,继续推进农村泥草房改造建设,重点采取沿线发展的战略,优先改造主要公路沿线村屯的泥草房,确保完成改造任务。抓好小城镇建设。全力打造福利镇、宝清镇、太保镇等城镇建设示范带,每个县还要按照省里要求,打造1-2个功能完善的中心乡镇。要抓好村屯绿化工程。以绿化配套建设为重点,加大乡镇绿化建设力度。继续深入开展“百万农户植百万株树”活动,实现农村四旁绿化100%。四要全力打造新农村12个示范村。按照五个领先要求,建设好农村12面红旗。一是实现主导产业覆盖农户达80%以上,基本形成产加销一体化发展格局。二是实现农民人均纯收入高出本县平均水平20个百分点以上。三是实现村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化。四是实现以“一户(文化中心户)、一室(卫生室)、二店(超市和农家店)、一场(体育健身场)”为重点的、与示范村规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育等公共服务设施建设目标。五是实现农村民主管理制度更加完善目标。五要全面完成新农村第二批省市级试点村建设任务。今年是全省新农村建设第二批“千村试点”工作的完成年,09年试点村的建设已超额完成年初确定的目标任务,2010年底要确保全部完成试点村的各项工作任务,切实把我市新农村建设引向深入。
(作者李显刚,单位:中共黑龙江省双鸭山市委书记、市人大常委会主任)