目前，应急管理作为管理学科的一个新专业，在各级党校、行政学院得到高度重视，成为各类主体班的必开课程。搞好应急培训，需要紧扣应急培训目的，按照应急培训特点，着眼提高应急能力，不断创新应急培训的方法。自2005年以来，笔者作为党校公共管理教研部的教师，在主体班开展的在应急管理培训中，逐步探索使用了“问题框架式同步研讨”案例教学方法，取得了一些成效，也收获了一些经验和认识。
一、“问题框架式同步研讨”的含义
“问题框架”是指在应急培训的案例教学中，主讲教师把所选突发事件发生发展和应对处置的完整过程，有目的地切分为若干个重要的“小环节”，每个“小环节”就是一个小问题，每个“小问题”就是一个研讨对象。这些“小问题”既相对独立，又相互联系；可以增加，可以减少；可以按照突发事件发生发展的时间顺序讨论，也能根据研讨主题打破时间顺序讨论。这样，成为一个可拆可合的组合，整个事件就被改造成为适合应急培训案例教学的“框架结构”。课堂教学时，根据学员的行业和人数，教学时间、教学场地和辅助器材情况，由主讲教师对将要研讨的“问题”进行适当整合。
“问题框架”在应急培训案例教学中的优点是：复制了突发事件的主要过程和应急处置的关键场景，使学员有亲临其境的真实感；把一个大问题解析为若干个小问题，便于分析研讨；每个小问题对应一个应急管理的知识点或能力要求，提高了培训的针对性；每个小问题都带有一定的悬念，能够激发学员参与案例讨论的兴趣；教师在选择小问题时有较多的选择余地，有利于教师扬长避短。
“问题框架式同步研讨”涉及四个过程。一是突发事件发生发展的过程，二是突发事件应急处置的过程，三是学员的案例研讨过程，四是教师在案例研讨中进行点评、小结、提示、拓展的过程。“同步研讨”是指在案例研讨中要做到四个过程同步进行，即每介绍突发事件发展过程的一个小环节，就提出一个应急管理当中面临的问题交学员研讨，学员研讨完后，教师随即提供真实的应急处置情况与学员的研讨结果进行比较，然后教师或点评学员研讨的表现，或总结学员讨论的观点，或提示应当注意的事项，或拓展有关应急管理的知识。
二、在应急培训案例教学中同步研讨的作用
1.课堂研讨形成了连续性。通常的案例教学由四个基本环节组成：介绍案例背景和案例；分组讨论指定问题；各组推选代表发言；教师讲评总结。分组研讨环节一般在一小时左右研讨1至3个问题。由于同步研讨的是“小问题”，用时短的3至5分钟，用时长的15至20分钟，所以一堂同步研讨案例教学少则研讨4至6个问题，多时研讨8至10个问题，改变了通常案例教学只有一个研讨环节的做法，使案例教学成为一个接一个的连续研讨活动。
2.课堂教学增强了有效性。应急培训具有很强的实践性，同步研讨案例教学在学员研讨完后，教师把学员的研讨结果与真实的应急处置情况比较，让学员以实际情形做参照，在比较中判断自己的观点或做法是否正确，增强了培训的实效。
3.学员有了更大参与性。常规案例研讨往往由各小组推举一名学员代表本组陈述讨论意见，发言人数少，学员参与度不高。问题框架式同步研讨变一两次讨论为多次多问题讨论，几乎可使每个学员都有发言机会，更好地调动了学员积极性，扩大了学员参与度。
4.问题框架式同步研讨需要解决多个小问题，研讨中会出现不同意见的交锋，多种观点的碰撞，形成讨论高潮，一改有些案例教学研讨不起来的沉闷气氛。
5.案例教学是由教师做引导，以学员为主体的能力培训方法。学员在问题框架式同步研讨中不断研讨新的问题，不断提出解决问题的办法，成为名副其实的主体，教师则仅是扮演引导者的角色。
三、“问题框架式同步研讨”案例教学的流程
常规案例教学的通常做法是：教师介绍案例教学目的和案例发生的背景；学员阅读教师提前或当堂发给的案例材料；教师提出讨论问题并进行分组；学员根据案例对教师提出的问题进行分组讨论；每组选出代表发言及自由补充发言；教师对各组表现及讨论结果进行点评、总结。“问题框架式同步研讨”案例教学不受常规案例教学模式的束缚，主张围绕“怎么做”，重构案例教学流程。
课前，教师要根据培训对象、人数、目的、时间，整合所用案例的“问题框架”。不给学员发案例资料，不事先告知案例的内容、处置的结果和研讨的问题，以利学员在仿真应急状态下思考和解决问题。
课始，教师不必介绍案例发生的背景，在简要说明研讨要求后，即抛出第一个令学员比较感兴趣的问题。
课中，解决应急问题的研讨时间要短，各组汇报针对每个“小问题”的研讨结论后，教师便提供当时的实际情形，与学员的研讨结果做比较，让学员自我判断是非优劣。教师只在学员遇到技术困惑时给予必要提示，只对学员的研讨表现进行激励，基本不表明自己的看法。根据教学目的，在某些研讨环节，教师对应该让学员掌握的知识和能力适当做些补充说明。
课终，所有问题研讨结束后就可下课，不设教师讲授的环节，教师不做阐述经验教训的总结，不讲事先准备好的所谓正确观点。但可设置一个师生互动环节，就事件如何处置会更好或怎样研讨更有效等方面交流意见。
四、“问题框架式同步研讨”案例教学中的教师角色
在“问题框架式同步研讨”案例教学过程中，研讨占用2/3至4/5时间，学员真正成为主体。教师要充分发挥引导作用，应扮演五种角色。一是故事家。教师要像讲故事那样介绍所讲的突发事件，有情节，有悬念，尽量吸引学员的注意力。二是引导者。教师要不断推进“故事”发展，不断提出问题，引领学员深入研讨。三是解说人。当学员研讨完一个小问题后，教师要像影视戏剧中的旁白那样充当解说人，告知学员当时对该问题的看法和实际处置该问题的做法，让学员从对比中学习、感悟、升华。四是咨询师。当学员在研讨中不明事件环境或技术性程序性工具性问题时，教师可用简洁的语言略加提示。五是资料员。根据案例教学目的，教师可在某些研讨之后，恰当补充介绍相关知识或技能，拓展学员的知识视野。
（作者系河南省委党校公共管理教研部副主任）
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