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市长研究班 | 海绵城市建设的政策解读、经验做法

阅读:2281时间:2017-06-17 17:49:00

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随着城镇化的快速发展,带来了硬化面积增加、汛期积水内涝、水质污染等,这是国内许多城市都面临的现实问题。为实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标,海绵城市建设理念应运而生。
 

6月17日上午,住房城乡建设部城市建设司海绵城市建设处处长牛璋彬就“推进海绵城市建设 使城市既有‘面子’、更有‘里子’”为主题,从“海绵城市建设的实质、构建海绵城市建设体系、推进海绵城市建设、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的工作要求”四个方面,并结合大量的实践案例,为“城市地下综合管廊与海绵城市建设专题研究班”学员们进行了接地气的政策解读并回答了学员们的问题。

 

 

牛璋彬认为,海绵城市是生态文明建设在城市的具体体现,是城市发展转型的新理念和新方式,是综合解决涉水城市病的有效抓手。海绵城市建设要从水文化、水生态、水安全、水资源、水环境入手,通过雨水径流控制,恢复本地海绵体,修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化。海绵城市建设要处理好水质与水量、生态与安全、绿色与灰色、分布与集中、景观与功能的关系。

 

 

牛璋彬强调,做好海绵城市建设,一要抓规划。摸清底数、确定目标、找准路径;二要抓制度。规划建设管控制度(两证一书、施工图审查等),审批绿色通道和资金支持,地方标准图集、施工工法、质量监督,探索区域雨水排放管理、雨水收费等制度;三要抓协调。建立组织架构和工作机制,规划、建设、市政、园林、水利、发改、财政、国土、环保等部门间的协调;四要抓PPP。组建技术顾问和商务顾问团队,确定绩效考核标准和建立监管办法。

 

 

在学员分享环节,嘉兴市副市长张仁贵、济南市副市长王京文分享了嘉兴、济南作为全国首批海绵城市建设试点的经验做法。 
 

嘉兴市海绵城市建设试点示范区总用地面积约18.44平方公里,116个建设项目,涵盖旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域。按照“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)的理念和思路,结合水乡平原河网城市特点,突出“源头”治理和“绿色”治理,打造“五水共治”的绿色升级版。

 

因地制宜编制规划。根据嘉兴地质水文特点,在规划编制中,重点做好平原河网地区的竖向控制,构建低影响开发系统减少雨水径流面源污染,应对水环境问题;充分发挥河网密布的优势,重视保护河道生态功能,应对水生态问题;利用河道调蓄功能,提升河网调蓄能力,应对水安全问题。

 

与其他工作协同推进。嘉兴市试点过程中将海绵城市作为一项系统工程进行推进,将海绵城市理念融入于传统的工程项目中去,与传统重点工作协同推进,不为海绵而海绵。注重将海绵城市建设理念与“五水共治”、“老旧小区改造”、“城市道路治堵”、“城市有机更新”、“市域外引水工程”等重点工作有机结合、协同推进,统筹谋划城市规划、建设、管理,避免重复开挖、重复建设。

 

加强工程质量管控。工程质量是“百年大计”,嘉兴市创新 “六个管”工作举措,积极探索加强工程质量监管。特别是制定出台了方案评估办法、施工图审查办法、竣工评估办法“三个办法”,从设计、施工、竣工全工程加强质量管控。组建海绵城市建设技术咨询专家组和专家库,加强对海绵城市试点项目和面上推广的技术指导。

 

加大海绵城市精准宣传。在宣传中坚持目标导向,优化宣传内容,增强宣传的实效性。改造项目以问题为导向,着重宣传要解决的问题、采取的措施和建成后的效果,体现“海绵+”的理念,新建项目以目标为导向,加强规划控制,体现“+海绵”的理念。加强工地围挡宣传,加强报纸、电台、电视等传统媒体宣传,加强微信公众号等新媒体宣传,创新宣传载体,增强宣传的广泛性。

 


 

济南市坚持“治污、治河、治洪、治水、治景、治脏”六位一体的系统性规模化海绵城市推进战略。

 

系统谋划改善城区生态环境。为实现促渗保泉、洪涝控制、资源回用、污染控制四大目标,成立海绵城市建设工作领导小组,印发了《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》和《济南市海绵城市建设工作组织管理与推进实施方案》,将位于城区上游的39平方公里作为海绵城市建设试点区,并确定43个海绵城市试点建设工程项目,从而实现“地下水银行”的存贷循环,形成生态环境的良性可持续发展。

 

坚持投资和监管模式创新。采取政府投资与PPP、基金投资相结合的方式,其中PPP项目投资52.03亿元,基金项目投资15.5亿元。创新打包方式,为避免项目碎片化和社会资本关注度低等问题,摒弃按道路、水系、园林等专业简单打包的传统模式,按流域及汇水分区进行打包,将流域内所有项目交由一个社会资本运作,充分发挥连片效应,降低全生命周期成本。推行按效付费,明确基础考核和单项考核指标体系,将河道监测断面的水质和水量达标情况作为基础考核项,实施一票否决;将道路维护、绿化养护、河道管理等具体服务作为考核单项,实行不达标扣分。尔后,政府依据实效考核的结果支付政府购买服务费用,进一步提高了海绵城市建设的质量和效益。

 

海绵城市试点效果初显。两年时间里,海绵城市建设者们遵循低影响开发原则,打造河清、水畅、景美的城市风景。试点区域已经像海绵一样,发挥了“渗、滞、蓄、净、用、排”的作用。“五库连通”延伸工程为河道补水下渗,确保了名泉常年喷涌良好;道路建设、小区改造项目逐步改善了城市积水内涝问题;试点区域内黑臭水体得到整治,河流断面达到IV类水质。

 

培训部门:市长研修部  64967791、64922233转605

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