6月17日上午，住房城乡建设部城市建设司海绵城市建设处处长牛璋彬就“推进海绵城市建设 使城市既有‘面子’、更有‘里子’”为主题，从“海绵城市建设的实质、构建海绵城市建设体系、推进海绵城市建设、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的工作要求”四个方面，并结合大量的实践案例，为“城市地下综合管廊与海绵城市建设专题研究班”学员们进行了接地气的政策解读并回答了学员们的问题。

牛璋彬认为，海绵城市是生态文明建设在城市的具体体现，是城市发展转型的新理念和新方式，是综合解决涉水城市病的有效抓手。海绵城市建设要从水文化、水生态、水安全、水资源、水环境入手，通过雨水径流控制，恢复本地海绵体，修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化。海绵城市建设要处理好水质与水量、生态与安全、绿色与灰色、分布与集中、景观与功能的关系。

牛璋彬强调，做好海绵城市建设，一要抓规划。摸清底数、确定目标、找准路径；二要抓制度。规划建设管控制度（两证一书、施工图审查等），审批绿色通道和资金支持，地方标准图集、施工工法、质量监督，探索区域雨水排放管理、雨水收费等制度；三要抓协调。建立组织架构和工作机制，规划、建设、市政、园林、水利、发改、财政、国土、环保等部门间的协调；四要抓PPP。组建技术顾问和商务顾问团队，确定绩效考核标准和建立监管办法。

因地制宜编制规划。根据嘉兴地质水文特点，在规划编制中，重点做好平原河网地区的竖向控制，构建低影响开发系统减少雨水径流面源污染，应对水环境问题；充分发挥河网密布的优势，重视保护河道生态功能，应对水生态问题；利用河道调蓄功能，提升河网调蓄能力，应对水安全问题。

与其他工作协同推进。嘉兴市试点过程中将海绵城市作为一项系统工程进行推进，将海绵城市理念融入于传统的工程项目中去，与传统重点工作协同推进，不为海绵而海绵。注重将海绵城市建设理念与“五水共治”、“老旧小区改造”、“城市道路治堵”、“城市有机更新”、“市域外引水工程”等重点工作有机结合、协同推进，统筹谋划城市规划、建设、管理，避免重复开挖、重复建设。

加强工程质量管控。工程质量是“百年大计”，嘉兴市创新 “六个管”工作举措，积极探索加强工程质量监管。特别是制定出台了方案评估办法、施工图审查办法、竣工评估办法“三个办法”，从设计、施工、竣工全工程加强质量管控。组建海绵城市建设技术咨询专家组和专家库，加强对海绵城市试点项目和面上推广的技术指导。

系统谋划改善城区生态环境。为实现促渗保泉、洪涝控制、资源回用、污染控制四大目标，成立海绵城市建设工作领导小组，印发了《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》和《济南市海绵城市建设工作组织管理与推进实施方案》，将位于城区上游的39平方公里作为海绵城市建设试点区，并确定43个海绵城市试点建设工程项目，从而实现“地下水银行”的存贷循环，形成生态环境的良性可持续发展。

坚持投资和监管模式创新。采取政府投资与PPP、基金投资相结合的方式，其中PPP项目投资52.03亿元，基金项目投资15.5亿元。创新打包方式，为避免项目碎片化和社会资本关注度低等问题，摒弃按道路、水系、园林等专业简单打包的传统模式，按流域及汇水分区进行打包，将流域内所有项目交由一个社会资本运作，充分发挥连片效应，降低全生命周期成本。推行按效付费，明确基础考核和单项考核指标体系，将河道监测断面的水质和水量达标情况作为基础考核项，实施一票否决；将道路维护、绿化养护、河道管理等具体服务作为考核单项，实行不达标扣分。尔后，政府依据实效考核的结果支付政府购买服务费用，进一步提高了海绵城市建设的质量和效益。